[chainik]

циклы у тебя вложенные.
Поэтому во внешнем цикле ты должен
каждый раз переустанавливать указатель на первую запись
те

Код:

while not eof(f2) do
   begin
   reset(f1);
   while not eof(f1) do 
        begin
        readln(f1,...);
        ..........
        end;
   end;

в твоем примере чтение файла доходит до конца (EOF(f)=true)
и поэтому при повторном прохождении внешнего цикла он уже не читается